“只撤单位不撤人”不像改革像游戏

　　事业单位改革从1995年改起，改到今天已经改了17年，改革却依旧停留在纸上。涉及人数更多难度更大的国企改革职工下岗、教育改革学费猛涨等“被改革”高歌猛进，事业单位改革却长期停滞不前。近些年来，事业单位招聘丑闻层出不穷，事业单位早已脱离其“专业技术服务”的原初属性，成为名符其实的高福利养人机构。数据显示，事业单位工作人员要占全国财政供养人数近80%，财政负担异常沉重。对三千多万“事业人”来说，这场改革关乎切身利益；而对决策者而言，要“改革”还是要“稳定”，这是一个问题。

　　作为试点省份，山西走在了全国前面，其改革经验甚至成为后来者学习样本；然而，在公众看来，如此温柔的“改革”其实更近似于一场游戏。事业单位改革，一般来说分三步，第一步是清理规范，第二步是分类，第三步是分离剥离。在第一步，山西已经撤销1237个事业单位，可谓成绩斐然；然而令人匪夷所思的是，居然没有让一个人下岗，没有让一个原来的领导利益受损。换言之，“事业人”还是那些“事业人”，变化的只是事业单位本身，这样的“改革”在平衡既得利益上固然花了很多心思；可是，改革的意义也因此模糊不清。

　　众所周知，事业单位改革如果不能真正给纳税人减负，就谈不上成功。没有一个“事业人”下岗，没有一个领导待遇下降，纳税人该付多少钱还是付多少钱，那么还要折腾改革干什么？对事业单位在人数不变的情况下进行重新排列组合，真就能提高公益服务水平吗？不可能。山西编办说，“等将来老人和中人都退了，改革的效果就出来了”；问题是，他们空占位子不给纳税人干活，纳税人凭什么就必须得养他们一辈子？这与其叫改革，不如叫搁置改革。既得利益的阻挠，无疑是事业单位改革十几年未见成效的重要原因所在；现在，如果还不能走出那一步，只是撤销1237个事业单位其实毫无意义。

　　相比“清理规范”的第一步，事业单位的“分类”，是更为敏感的利益调整。不仅谁都不愿被划入自收自支的单位，而且大家都想“往上靠”：自收自支的单位希望被划入差额拨款序列，差额拨款的单位希望被分进全额拨款的序列，全额拨款的还想进行政序列。可以想象，“清理整顿”时既然努力不让一个“事业人”下岗，“分类”时自然会努力不开罪一个事业单位。回头到了“分离剥离”时自然更难了，别的不说，光是领导通过萝卜招聘等安插进去的亲朋就有一大批，哪个的利益也得照顾周全了啊。

　　三部委强调事业单位改革“不是简单地减人、减机构、甩包袱”，但也不是说就不能“减人、减机构、甩包袱”，而是说应该根据其实际属性与功能，实事求是地“减人、减机构、甩包袱”。改革后的事业单位只能有一个定位，那就是公益服务。如果决策者实在不好决定撤谁留谁，最好的办法就是扩大改革的开放性，公布所有的事业单位名单和编制情况，让同样是利益相关者的公众参与进来，给他们选择与投票的权利。否则，在暗箱操作的公关与被公关下，事业单位改革必然难以真正推进。